供应链：以牺牲环境和人权为代价的去官僚化？

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2024年4月，经过成员国艰苦的谈判和多次妥协，欧洲供应链指令（企业可持续性尽职调查指令，CSDDD）在欧盟议会以绝大多数票数通过。该指令经欧盟理事会批准后于2024年7月正式生效。

但不到一年后，欧盟委员会计划暂停该指令的适用及其在国家法律中的实施，并将期限再延长一年——至2028年。此外，委员会正在考虑重新审查先前商定的规则，并可能放宽这些规则以利于经济。改变主意的主要原因是欧盟经济疲软、全球竞争压力以及减少官僚主义的呼声。欧盟委员会在2025 年 2 月 26 日的新闻稿中对该项目发表了评论。

欧盟委员会改变这一方针究竟有何计划？
通过放宽已通过的规则的提议，欧盟委员会旨在增强竞争力并创造有利于商业的环境——重点是欧盟的增长、创新和创造就业机会。该提案的核心点是成员国随后对该指令的实施。最初，公司最早应在2027 年履行尽职调查义务 ，但现在要从 2028 年 7 月开始。此外，该法律的适用门槛也已上调。根据新计划，自2028年7月起，员工人数超过3000人且全球净营业额超过9亿欧元的公司应满足要求。对于员工人数超过 1,000 人且全球净营业额超过 4.5 亿欧元的公司，该法规将从2029 年 7 月起适用。

这些变化的目的是减轻员工人数少于 250 人且年净营业额不超过 4000 万欧元的中小型企业 (SME) 的负担，并让大型企业承担更大的义务。欧盟委员会认为大公司尤其可能对环境和人权造成负面影响，因为它们可能会从其供应链中的环境和人权侵犯中获利。

计划放宽报告要求
受影响的公司也有望得到进一步的缓解：公司将来只需检查其直接供应商，英国商业传真列表 而不必按照原计划检查整个供应链是否存在侵犯人权和环境标准的情况。此外，遵守尽职调查义务的证明将不再每年提供一次，而是每五年提供一次。如果这些变化被纳入最终指令，这将意味着报告和文件要求的大幅放宽。但这还不是全部：委员会还计划限制违反《供应链法》规定的公司的民事责任。此外，官方对法规的执行力度可能会有所放松。

对《供应链尽职调查法》的影响
除了《欧洲供应链指令》之外，一些欧盟成员国已经出台了国家法规，其中包括德国。德国《供应链尽职调查法》（LkSG）自2023年1月起生效，最初适用于员工人数超过3000人的公司；自 2024 年 1 月起，门槛为 1,000 名员工。

欧洲供应链指令要求国家法规适应欧盟要求，以确保欧盟内部的协调。然而，如果委员会提出的变更确实纳入指令，这对 LkSG 的影响就不大。原因在于：欧盟原本较为严格的法规（要求德国法律更加严格）现在却被弱化了。

只需使德国 LkSG 适应新的气候保护义务即可。然而，该修正案是否会在2026年7月前实施仍有待观察。在此之前，LkSG的现有规定将继续不受限制地适用，即使在政治辩论中越来越多地呼吁削弱甚至取消尽职调查义务。

对人类和环境的全球影响
欧盟供应链指令不仅应协调欧盟内部的法律框架，更重要的是加强人权并改善全球环境保护。经过艰苦的谈判和指令的最终通过，这一目标初步看来已经实现。但欧盟委员会的新举措可能会导致该法律的弱化版本。计划中的放宽措施不仅将减轻中小企业的负担，还将减轻大型跨国公司的负担，这些公司将受益于报告和尽职调查义务的减少。虽然这一发展可能会减少官僚主义，但也带来相当大的风险：如果没有对供应链间接违规行为承担民事责任，公司就不再承担责任。这意味着人权和环境的保护将不再由法律强制执行，而完全依赖于企业的自愿承诺——其后果尚不确定。

目前尚不清楚欧盟委员会提出的对已通过的欧盟供应链指令的修正草案是否最终会被考虑，因为议会和理事会都必须对此做出决定。然而，考虑到给出的理由，批准可能只是一种形式，因此至少可以预期该法律的版本会有所削弱。

对于已经遵守LkSG 的要求和义务的德国公司来说，该提案暂时不会改变任何内容，因为现有法规将继续适用于属于其范围内的公司，不受限制。欧盟供应链指令最终会因委员会的举措而发生多大程度的改变还有待观察。在这方面，议会和理事会也仍有待做出最终决定。为了受影响人群和环境的利益，我们仍然希望该指令至少能够在进一步的投票之后以有效的形式实施，而不是像一只“无牙老虎”一样在整个欧盟生效。这不会给公司、受到侵犯人权影响的人们或环境带来好处。

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